《群眾與人》全劇共分為七個畫面，真實畫面與夢幻畫面交錯呈現。

在第一畫面中，講述主角「女人」參與革命，並且深切的感受到了人民所受到的痛苦，她組織的人們策劃攻擊行動，在這場攻擊行動中，目的不但是要終止戰爭，更要進行對社會的革命，創造新的社會。但是她的丈夫—一位在政府中工作的公務員，要求她放棄所有的政治行動，因為如果她的行動再計畫的話，就會毀了他在政府中的工作，毀去他的職位以及社會聲譽。「女人」拒絕了丈夫的要球，因為進行革命運動與攻擊行動，她認為全都是出自於她內心的道德責任而必須去做的。

第二畫面是一夢幻場面，劇中呈現了一個用以象徵資本主義的股票市場，在市場中有四位銀行家在不斷的投標競價，一邊將人力視作商品販賣，一邊討論為什麼近來的人力下降，也不是營養的原因，也不是食物或是酒類的提供不足，更不是因為人與人之間的愛使得戰爭中的人力被削弱，最後四位銀行家討論出來，是缺乏性慾的滿足，所以決定要一同出資蓋一間大妓院，並要將人們上妓院以愛國包裝。這時「女人」上場，向股市中的銀行家不斷籲求著：「人」，但是其他人對她的話全都充耳不聞，第二畫面在銀行家在市場中的放蕩的歌舞結束。

在第三畫面中，《群眾與人》另外一個重要角色—無名氏登場，也是「女人」與無名氏第一次發生衝突。第三畫面以歌隊的朗讀開始，不同屬性的勞工—女性工人、男性工人、農人組成歌隊，唱頌著他們的飢饉與苦難，這時女人上場，要求群眾一同發起攻擊運動，以終止戰爭，並創造一個屬於正義自由的新世界、新紀元，但她的說法，馬上受到接著上台的無名氏挑戰，無名氏主張的是攻擊行動就算終止了戰爭，但是也不能夠改變群眾悲慘的處境，所以要求女人住嘴，說她非暴力的攻擊行動是荒謬的，民眾必須透過暴力的手段，爭奪佔有所有的工廠與社會權力，人民要的不只是一場終止戰爭的攻擊行動，人民要的就是武器與戰爭，唯一可以真正達到人民所驥求目標的手段，就是暴力。無名氏反對女人的準則，主張階級的利益遠比道德教化下的規範更為重要，女人為了要促成革命陣營中的團結，所以不得不放棄她的想法，向無名氏妥協。

第四畫面為夢幻場景，發生在深夜中某個高牆聳立的監獄裡，無名氏吹奏口琴上場，獄卒向他要求暗號，無名氏回答「群眾無名」後順利通關，並與獄卒一同歌舞，原因是他們正要處決囚犯，而囚犯正是女人的丈夫—男人，在槍決執行前，女人突然放聲大喊，要求住手，用急促的語氣與獄卒、無名氏爭辯，這就在這段的台詞中，點出的劇名《群眾與人》的對立關係：

原本女人因為從事社會革命運動而離開了她的丈夫，但是在這段夢幻場景中，夢見了無名氏想要對丈夫男人不利，卻不顧一切的願意拯救她的丈夫，女人和丈夫的政治立場雖然不同，即使她的丈夫反對她所從事的活動，但是都無法減損、改變她對丈夫的愛。在第五畫面中，女人自睡夢悠悠的醒來，身邊的無名氏告訴她攻打火車站的戰情近況，女人聽聞到戰情的殘忍而動容：

戰事繼續的惡化，戰報傳來，在城市中到處都是屠殺，無名氏繼續要求群眾進行復仇，但女人認為革命是為了愛，而不是為了仇恨，女人要求無名氏的一切行動停止，但無名氏認為女人此舉便是對於群眾的背叛，在群眾的騷動下，無名氏將女人逮捕，女人昏死過去。最後戰報又傳來，整個攻擊行動終於失敗，革命陣地的大門被推破，士兵衝入群眾中，群眾如鳥獸逃散，此時《國際歌》響起，而率領士兵的官員則又將昏死中的女人抓起。

第六畫面又是夢幻畫面，女人被搖醒後，被告知自己在停屍間裡，停屍間中充滿了死者的冤魂纏繞著女人，控訴她說，她就是殺害此地無數冤魂的兇手，要她認罪，她起初不從、否認，但最後還是承認了自己的罪狀。而就當獄卒說女人的舉動都是對於神的褻瀆時，女人又發出了懷疑，到底是人褻瀆了神，抑或是神褻瀆了人？

在結尾的第七畫面一開始，女人的丈夫前來搭救女人，說她還沒有被判刑，而且右翼陣營傾向於女人無罪，也丈夫本人也認為她無罪，無須擔心，女人卻認為，她自己是有罪的，她所犯的是一種無罪的罪，丈夫告訴她說，他之前就已經向她警告過了群眾的血腥與殘暴，女人卻又辯稱，是誰造成了群眾的血腥與殘暴？不過就是國家，要丈夫去告訴那些右翼傾向的人說，他們也才是有罪的，所有人都犯了罪。丈夫離去，這時無名氏走了進來，告訴女人，他們正在策劃一場營救女人的攻擊行動，女人卻反駁，怎麼可以為了她的生命，而就犧牲的獄卒，他們也同樣都是人，拒絕了無名氏的營救。女人毅然決定放棄所有求生的機會，以身殉道，隨後隨著執行官員離開舞台，兩名女囚上台，開始爭奪女人的遺物，包括麵包、鏡子、絲巾等，隨後傳出一聲巨大的槍響，兩名女囚面面相覷，問說，為什麼她們要這麼做，為什麼她們要這麼做呢？幕暗，劇終。